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En España existen actualmente 8131 municipios, repartidos por las cincuenta provincias y las dos ciudades autónomas, Ceuta y Melilla . De ellos, 7369 tienen una población inferior a los 10 000 habitantes (90,6 %). La rigidez en la programación y selección de personal representa una dificultad para que los ayuntamientos españoles puedan responder con agilidad a los nuevos e imprevisibles requerimientos que se les presentan . A medida que las responsabilidades municipales se vuelven cada vez más complejas y exigentes, los municipios deben explorar los servicios compartidos y otras oportunidades de cooperación como forma de mejorar la prestación de servicios o mantenerlos.